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重庆市发展和改革委员会

2021-08-19 18:41分类:活用资金 阅读:

为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的偏见》(中发〔2020〕9号)精神,深入推进要素市场化配置体制机制改革,促进要素自立有序起伏,挑高配置效果,市发展改革委会同市级相关部分首草了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制若干政策措施(征求偏见稿)》。现公开征求偏见提出,期待普及市民、市场主体、行家学者、相关部分和单位挑出珍贵偏见,相关偏见提出请于2020年8月18日前经由过程以动手段逆馈吾们:

1.电子邮箱:cqtcb@126.com

2.传真:023—67575970

3.信件地址:重庆市渝北区洪湖西路16号市发展改革委体改处(401121)

附件:关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制若干政策措施(征求偏见稿)

重庆市发展和改革委员会   

2020年8月10日     

附件

关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制若干政策措施

(征求偏见稿)

为贯彻落实《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的偏见》(中发〔2020〕9号)精神,结相符吾市实际,制定以下政策措施。

一、推进土地要素市场化配置,加强土地管理变通性

1.竖立健全城乡同一的建设用地市场。制定出台《重庆市乡下整体经营性建设用地入市管理手段》,周详推开乡下整体经营性建设用地直接入市,准许乡下整体妥善处理产权和赔偿相关后,依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废舍的整体公好性建设用地行使权,依照国土空间规划确定的经营性用途入市。竖立公平相符理的整体经营性建设用地入市增值利润分配制度。完善征地赔偿安放政策,周详推开乡下土地征收制度改革,扩大国有土地有偿行使周围。

2.深化产业用地市场化配置改革。实施差别化产业用地供答政策,推走产业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结相符的供答制度,采用租赁和弹性年期出让手段供地的,可根据企业意愿变通设定租赁期限和出让年限。准许各区县经由过程国有建设用地行使权作价出资或者入股的手段挑供土地,与社会资本共同投资建设标准厂房、科技孵化器以及能源基础设施等项现在。在相符国土空间规划和用途约束请求前挑下,调整完善产业用地政策。追求增补同化产业用地供给,推动分歧产业用地类型相符理转换。

3.鼓励盘活存量建设用地。追求原土地行使权人自走改造、当局收储改造、引入市场主体改造开发等众元化模式盘活存量矮效用地,开展批而未供和闲置土地处置,推进国有企事业单位改革改制土地资产处置,促进存量划拨土地盘活行使。完善国有建设用地行使权转让、出租、抵押二级市场。竖立行使城市闲置边角地建设社区体育文化公园的常态化机制。推进乡下宅基地“三权分置”改革试点,深化地票制度改革,落实乡下建设用地复垦和地票营业要留足乡下发展空间的请求,拓展地票生态功能,请示重点生态功能区以恢复生态功能为指向复垦为林地,促进城乡融相符发展和乡下崛首。

4.完善土地管理体制。推动成渝地区双城经济圈土地要素营业,依托重庆乡下土地营业所追求开展盈余指标跨区域营业试点。依照“计划跟着项现在走”和“以消化存量确定增量”的改革倾向,新增建设用地计划指标由市级统筹安排。开展将长期基本农田转为建设用地和国务院核准土地征收审批事项委托省级当局试点。深化乡下承包地“三权分置”改革。在国土空间规划系统、乡下房地一体不动产登记基本完善的前挑下,竖立健全城乡建设用地供答三年起伏计划。加强土地供答行使统计监测。实施城乡土地同一调查、同一规划、同一整顿、同一登记。

二、推进做事力要素市场化配置,通顺做事力起伏渠道

5.深化户籍制度改革。推动成渝地区双城经济圈实现户籍准入年限同城化累计互认、居住互通互认,完善居住证新闻共享机制,推进户口迁移便利化。周详铺开国家城乡融相符发展试验区城镇落户节制,加快作废安详就业居住3年以上农业迁移人口等重点人群落户节制。竖立城镇哺育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源依照常住人口周围配置。

6.通顺做事力和人才社会性起伏渠道。推动全市同一的公共人力资源市场标准化、新闻化、智能化建设。追求竖立创业就业人员入乡户籍制度,准许相符条件的返乡就业创业人员在祖籍地或就业创业地落户。构建成渝地区双城经济圈人才协同发展机制,追求竖立户口不转、相关不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才软性起伏机制,推动“重庆英才服务卡”与四川“天府英才卡”对等互认。营造公平就业环境,依法纠正身份、性别等就业轻蔑形象,保障城乡做事者享有平等就业权利。通顺企业、社会构造人员进入党政机关、国有企事业单位渠道,优化国有企事业单位面向社会选人用人机制,深入推走国有企业分级分类公开雇用。完善人事档案管理服务,加快升迁人事档案新闻化程度。在做事资格认定认可、后代哺育、商业医疗保险以及居住等方面,为外籍高层次人才来渝创新创业挑供便利。竖立跨区域人才益处赔偿机制,对参与区域人才配相符交流的单位在人员配备、职称评定、经费保障等方面给予声援。

7.完善技术技能评价制度。创新评价标准,以做事能力为中央制定做事标准,进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事相关等制约,通顺非公有制经济构造、社会构造、解放做事专科技术人员职称申报渠道。深化做事者终身做事技能培训制度,竖立省际疏导调解机制,共享做事培训新闻,引导做事者有针对性地参加各类做事培训。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。追求实现做事技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建设,健全执业人员培养、准入、行使、待遇保障、考核评价和激励机制。追求采取“基本条件+选择条件”分类设置评价指标和权重,试点代外作评价制度,实施科技型企业家职称评审纵贯车制度,推进职称与待遇脱钩改革。追求竖立科研人员校企、院企共建双聘机制。竖立容错纠错机制,鼓励高校、科研机构领导人员大胆尝试体制机制创新。

三、推进资本要素市场化配置,促进金融服务与经济结构相匹配

8.声援企业上市融资。深入实施重庆上市公司数目五年倍增发展计划,挖掘培养本土优质企业,推动新经济、新业态中小企业和科技创新式企业上市。推动重庆上市企业开展众栽方法再融资,扩大资本市场直接融资周围,深化上市公司现金分红监管。开展重庆投资者珍惜宣传专项走动,有效珍惜投资者相符法权好,营造健康卓异的市场环境。

9.加快发展债券市场。稳步扩大债券市场周围,丰富债券市场品栽,鼓励企业综相符行使企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具等债券品栽进走融资,鼓励发走创新债券品栽,用好债券发走增信工具。同一公司名誉类债券新闻吐露标准,完善债券违约处置机制。

10.增补有效金融服务供给。引导金融机构加大对初创期民营企业、小微企业的金融服务力度,声援商业价值名誉贷款扩面增效,鼓励创新研发相符小微企业特点的征信产品和服务,健全支小再贷款发放与法人银走小微企业金融服务奏效挂钩机制。推广乡下承包土地经营权、房屋财产权、林权抵押贷款,追求乡下宅基地行使权抵押贷款,拓展乡下实物产权流转营业周围和品栽。竖立村镇银走坚守定位监测考核指标系统,引导村镇银走服务“三农”。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法治化退出机制。

11.推动股权投资发展。促进基金发展,升迁风险投资(VC)、天神投资、私募股权投资(PE)等各类基金对科技型企业全生命周期的服务能力。

12.深化财政金融政策有机结相符。足够发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,深化财政声援深化民营和小微企业金融服务综相符改革试点,经由过程贴息、担保费补助等政策,鼓励金融机构为科技型企业、无贷款记录企业、中小微企业等挑供融资。积极推进名誉贷款改革试点,鼓励金融机构加大普惠小微名誉贷款投放力度。用好用足担保费补贴、代偿赔偿、贷款贴息等财政工具,撬动更众资本要素向民营企业、中小微企业、“双创”主体配置。对当局重点声援的科技型企业执走白名单制管理,为金融机构挑供精准服务对象。创新扶持政策,深化众层次资本市场建设,激活区域性股权市场的发现机制,优化上市奖补政策,追求竖立基金投资奖补机制,促进社会资本向中小企业倾斜。

13.扩大金融业对外盛开。围绕打造内地国际金融中央、建设自贸试验区和中新互联互通示范项现在,深化金融外汇周围放管服改革,促进贸易投资便利化,做好外资证券、基金经营机构的引进、竖立做事。依照国家关于放宽外资银走保险机构准入的改革倾向,推动外国银走在渝竖立外商独资银走、中外相符资银走和外国银走分走,推动外国保险集团公司在渝投资竖立外资保险公司,准许境外金融机构入股外资保险公司。

四、加快发展技术要素市场,促进科技收获向生产力转化

14.深化职务科技收获产权制度改革。钻研制定《关于进一步促进科技收获转化的实施方案》,追求竖立以贡献大小为导向的利润分配机制。开展授予科研人员职务科技收获一切权或长期行使权改革试点。深化知识产权珍惜和行使,声援庞大技术装备、重点新原料等周围的自立知识产权市场化运营,鼓励知识产权进走市场营业,凿凿保障知识产权的经济利润。

15.完善科技创新资源配置手段。引导科研项现在重点向国家战略、全市经济社会发展庞大需要倾斜,进一步缩小科研项现在申报审批周期,授予科研人员更大的自立权。争创国家科技收获迁移转化示范区。声援有条件的企业承担国家庞大科研项现在,竖立市场化社会化的科研收获评价制度,完善科技收获常态化路演和科技创新询问制度。

16.深化高端科技人才引进。加强市级庞大人才计划与庞大科技、工程计划的衔接协同,以庞大项现在为依托,引进主要科技人才,准许引进人才对未转化的科技收获作价投资,实施股权激励制度。对入选“英才计划”“鸿雁计划”“高层次人才计划”的,按规定享福人才奖励政策,声援科技人才荟萃区建设产权型或租赁型人才住房。优化外籍科技人才在签证办理、社会保险、资格认定等事务办理上的营业流程,声援外籍团队成员的引入。

17.培养发展技术迁移机议和技术经理人。围绕国家技术迁移人才培养系统建设,积极申爱国家技术迁移人才培养基地。声援高校、科研机构建设高程度、专科化科技收获转化服务机构,新认定一批市级技术迁移示范机构。积极推进科研院所分类改革,加快推进行使技术类科研院所市场化、企业化发展。不息开展技术经理人专科化培训,挑高中介服务人员营业技能和做事道德修养。

18.促进技术要素与资本要素融相符发展。积极追求经由过程天神投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等手段推动科技收获资本化。推进知识价值名誉贷款、知识产权质押融资、庞大技术装备保险试点,鼓励金融机构采用预期利润质押、股权质押贷款、名誉贷款等融资手段,为促进技术迁移转化挑供更众金融产品服务。制定《重庆市栽子投资引导基金运营管理实施手段》,完善科技创业投融资系统。

19.声援国际科技创新配相符。推动重庆与国外著名高校、科研院所、企业等开展配相符,引进国外优质创新资源,重点围绕大数据、人造智能等周围,建设一批高程度国际科技配相符平台。追求推动外籍科学家领衔承担当局声援科研项现在。发展技术贸易,促进技术进口来源众元化,扩大技术出口。

五、加快培养数据要素市场,开释市场潜力和资源价值

20.发展以数据要素为中央的数字经济。统筹推进国家数字经济创新发展试验区建设,加速培养“芯屏器核网”全产业链,加快推进数字产业化、产业数字化,建设“智造重镇”“聪敏名城”,补齐产业链创新链短板,激活新业态培养新动能,建设全国数字产业集聚区。依托工业基础富厚、门类较为齐全、综相符配套能力强等上风,推动大数据、区块链、人造智能等数字技术在传统产业的深度行使,建设全国数字经济与实体经济融相符发展现范区。

21.健通盘据采集行使共享机制。竖立遮盖全市一切部分、区县的政务数据资源现在录,健全政务数据资源分级分类制度,完善政务数据盛开的绩效考评系统,追求坦然可控的数据资源交付模式,完善数据地方性法规系统。追求政务数据、公共数据和社会数据的共享行使场景和融相符开发行使机制,清晰数据交互的技术标准,推进当局数据资源盛开平台同企业数据平台对接。加大与周边省市配相符,牵头共建西部数据资源营业中央,积极参与全国一体化大数据中央试点建设,追求数据要素跨区域流通配置机制。

22.培养数据流通营业市场。清晰数据要素生产过程中各参与主体在数据采集、出售、存储、行使、转让等运动中的权利和职守,加快推进出台《重庆市数据条例》。足够发挥走业协会的作用,经由过程自律公约或走业标准的方法,逐渐标准化各类场景行使下的数据定价规则。成立数据市场监管运走构造,制定数据营业的负面清单,引入数据营业登记机制,监督规范各类主体的数据营业走为。

23.加强数据坦然珍惜。钻研根据数据性质完善产权性质,加强对数字货币、网络虚拟财产、数据等新式权好的珍惜。制定数据隐私珍惜制度和坦然审阅制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级坦然珍惜制度,引导数据营业各方积极参与数据分类分级产品的行使创新,加快完善重点环节的坦然管理技术能力。足够发挥社会监督功能,加强对政务数据、企业商业隐秘和小我数据的珍惜。

六、加快要素价格市场化改革,健全要素市场运走机制

24.完善主要由市场决定要素价格机制。完善城镇建设用地价格形成机制,周详开展城镇土地级别及基准地价更新做事和标定地价制定做事,逐渐形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最矮工资标准调整、工资整体商议和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革,完善事业单位岗位绩效工资制度。竖立公务员和企业相等人员工资程度调查比较制度,落实并完完善资平常调整机制。引导金融机构在新发放贷款中行使贷款市场报价利率(LPR)进走定价,有序推进存量浮动利率贷款定价基准转换。

25.健全要素市场化营业平台和规则。拓展公共资源营业平台功能,逐渐将正当以市场化手段配置的各类公共资源纳入同一平台进走营业。声援重庆科技要素营业中央开展专利权、商标权和软件著作权营业,扩大营业产品栽类。建设西部数据营业中央,推动竖立数字资产营业、抵押融资平台,引导培养大数据营业市场。鼓励竖立数据价值评估机构,推动数据要素价格市场化改革,引导市场主体依法相符理走使数据要素定价自立权。声援各类一切制企业参与要素营业平台建设,推进全流程电子化营业和新闻吐露。鼓励要素营业平台与各类金融机构、中介机构配相符。

26.加强要素监管和答急配置。引导市场主体依法相符理走使要素定价自立权,推动当局定价机制由制定详细价格程度向制制定价规则变化。完善要素价格调查、新闻发布、价格变态震动调节等机制。深化要素营业监管,健全投诉举报查处机制,完善名誉奖惩、修复机制,加强债务融资工具风险监测管控。完善做事力、资本等相关生产要素的迅速挑唆和保障机制。

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